把 各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。建设学习型党组织，关键在于提高各级党组织对科学发展的领导能力。近年来，九江 市把学习作为经济发展的原动力，以加强地方党委对经济工作的领导为抓手，以市委中心组学习为龙头，结合实际、强调实践、讲求实效，不断创新学习方式，拓展 学习领域，大力推进学习型党组织建设，取得了明显成效。2009年9月，李克强副总理视察九江时曾感言：“我感受到九江正蓄势待发，腾飞向上，真正看到了一幅国泰民安的景象”。省委苏荣书记前不久指出：“一年来，九江发生了质的变化。”

一、   以学习提升发展理念

转变观念是开展一切工作的先导。新的形势下一个地方如何实现又好又快发展，需要思想上与时俱进，发展理念上不断更新。近年来，九江坚持把更新发展理念作为学习的首要任务来抓，使科学发展、协调发展、和谐发展的理念深入人心，积极探索了具有自身特色发展之路。

1、结合九江实际，提出了战略发展目标。九 江是内陆地区经济欠发达城市，改革开放以来，经济社会有了较快发展，在历史上也曾取得过辉煌的成绩，但与沿海发达地区相比，仍有较大差距，尤其是面对在全 省发展位次不断后移的尴尬局面，新一届市委提出，要深化学习，以学习提高思想认识，以学习统一思想认识。把学习的收获，认识的成果转化为加快发展的内在内 功，转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的工作措施。2009年初，全市以科学发展为主题，开展了声势浩大的深入学习实践科学发展观活动和“科学发展、加速崛起”主题教育活动，由市领导领题，组织开展了“城市建设”、“工业发展”、“国企改革”、“项目推进”、“鄱阳湖生态经济区建设”等一系列战略性、前瞻性的课题调研，通过广泛深入的学习调研讨论，确定了“争得九江应有地位”战略目标，提出了两区互动（园区、城区互动）、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位”一系列重大决策部署，为推进九江新一轮改革发展指明了方向。

2、突破思维定势，确立了现实发展路径。为争得九江应有地位，九江市委市政府主要领导带头走下去学、走出去学，创新发展思路，最终确定了符合九江实际的“六个最”赶超发展举措，即：最核心的是做大做强工业、最关键的是用城市建设的杠杆撬动发展、最紧迫的是激活县域经济、最现实的是发挥潜在优势、最基本的是推进农村改革发展、最根本的是提高人民群众的幸福指数。并通过广泛学习讨论，进一步深化了各级党员干部群众认识。使“以新型工业化支撑新型城镇化，以适度超前的城镇化带动工业化”、“强调工业和城建两个重点，不是说农业、旅游、物流不重要，而是牵住牛鼻子，改变就农业抓农业、就旅游抓旅游、就物流抓物流的方法”等一系列新的发展理念深深根植于头脑之中。通过学习，牢固树立了“项目主导发展，投资决定增长”的理念，把扩大固定资产投资落实到项目建设上，提出“不重视项目的领导就是麻木不仁的领导、不亲自抓项目的领导就是不称职的领导、不会抓项目甚至留不住项目的领导就是无能的领导”，全力以赴攻项目，以项目的开工倒逼固投的增长，以固投的增长来拉动经济的增长，确保连续三年固投增幅保持在全省前三位。

3、创新学习模式，建立了以学促干推进机制。为提高学习的针对性和实效性，市委中心组改变过去的学习模式，实行“一事一学，一学一议，一议一决”。 把市委中心组学习作为最高层次的议事平台，针对重点工作、重大问题，安排专题学习，邀请专家作专题辅导，尔后广泛征求意见，在几套班子中充分酝酿，达成共 识。每一个重要决策作出以前，都让班子成员在学习会上畅所欲言，各抒己见，集思广益，通过票决等方式确定多数人比较认可的方案。在推进落实中无杂音、零障 碍、快速度。通过这种“学好了再干、说好了再干”的模式，建立了一系列推进工作的科学机制，大大提高了决策力和执行力。一是创新重大项目推进机制。实行项目建设“六个一”的推进机制，即对每一个重大项目实行一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍。二是创新工作成果倒逼机制。以目标倒逼进度、时间倒逼程序、项目倒逼部门、督查倒逼落实。市里成立项目建设督查小组，对全市项目建设的推进工作进行督查，准确掌握重点工程建设情况，确保每一项重点工作按照时间节点顺利推进。三是创新奖惩机制。制定县域经济发展、招商引资、工业上台阶三个奖励办法，市财政拿出1000万奖金，分别奖励。对县（市、区）和市直部门，工作没起色的不提拔干部，任务不落实的追究领导责任，班子不团结的进行组织处理。对考核后三名的的县市区主要负责同志进行谈话，连续两年谈话的的县市区主要领导自行请辞。

二、以学习破解发展难题。

市委书记钟利贵同志多次强调，要把班子建设成为善于学习的团队，善于操作的团队，坚持“学好了再干，说好了再干，算好了再干”。一改过去为学而学为现在的为干而学、为发展而学，以学习提升操作力，破解经济发展中的难题。

1、正确处理“三个关系”，巧解城建融资难题。“想建设无钱搞建设、想干事无钱干成事”一直是困扰九江发展的难题。短短一年的时间，九江通过向同是沿江开放港口城市的芜湖学习，向工业基础和省内地位相当的柳州学习，借鉴他们的成功经验，结合九江实际，大胆创新，正确处理好“三个关系”，巧解城市建设融资难题： 一是正确处理好“卖与收”的关系。把土地升值的空间牢牢掌控在政府手中。具体讲，变“卖地筹资”为“储地融资”，抓住地价低的有利时机收储土地。收地过程中坚持“依法办事、以理服人、有情操作、不留尾巴、应收尽收”，采取“三集中一统一”的办法（集中领导、集中时间、集中办公，统一政策），对城区土地进行全面清理，清理收储闲置土地11000多亩。二是正确处理好“先与后”的关系。变“先卖地后做环境”为“先做环境后卖地”，变“政府走在开发商后面”为“政府走在开发商前面”，坚持“先做好环境，合理确定基准地价，打击围标，加大宣传，宁可流拍、不可贱卖，打好环境对地价影响的时间差”六措并举，使土地经营效益最大化，实现“无地变有地、生地变熟地、死钱变活钱”。三是正确处理好“管与放”的关系。有效垄断土地一级市场，实行“饥饿”供地，使土地在政府手中升值，项目在银行注资下推进。搭建投融资平台，广泛开展政银企对接,全年市本级累计融资67.6亿元，是上年的5倍；年末全市金融机构本外币各项贷款余额514亿元，增长45.7%，比年初净增161.3亿元，是上年的两倍多，增量和增幅居全省前列。

2、统一“三个基本认识”，打破国企改革“坚冰”。国有企业改革事关经济发展大局，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，是大事也是难事。九江市国有企业的改制面到2008年底为26%。国企改革进度缓慢，主要是因为没有财力，市属国有企业改制总成本缺口达41亿元。为破解国企改革这一难题，全市上下统一了“三条基本认识”，即不是为领导政绩改制，而是为职工利益改制；不是有钱的改制，而是千方百计筹资的改制；不是超前的改制，而是滞后了必须推进的改制。为搞好国有企业改革，市四套班子领导组成考察组赴兰州、重庆等地，在借鉴外地经验的基础上，确定了“资产捆绑、政府融资、统一政策、全员置换、分类指导、分步实施”的运作思路，按照“以产权改革为核心、以人员安置为前提、以资产盘活为途径、以促进发展为目标”的原则，政府搭建融资平台（成立一家国资公司），实行企业资产统一打捆融资，再置换职工身份，处置资产实现重组发展。仅用半年多时间，就融资24亿多元，全市126户国有工业企业基本完成改制，安置职工7.7万人；其中市属34户国有工业企业全面完成职工身份置换，近三万职工“三金”得到落实。在整个国企改制中，没有发生大的群体性上访，确保了改制平稳顺利推进。全省国有企业改革现场会在九江召开，九江国企改革的成功经验被称为 “九江模式”。省委苏荣书记说：“九江的国企改革，使我增强了全省两年基本完成省国有企业改制的信心。”

3、鄱湖采砂统一管理，“保护好一湖清水”。鄱阳湖是我国最大的淡水湖，三分之二水域面积在九江，鄱阳湖的生态环境直接关系到我国的生态安全。温家宝同志曾经专门考察鄱阳湖，并作出重要批示，要求保护好鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远成为一湖清水”。 由于经济利益的驱使和管理上的缺位，曾几何时，鄱阳湖采砂呈现出一幅疯狂的水上淘金图，数以千计的采砂船夜以继日地工作，恶化了湖区的治安环境和交通秩 序，特别是对整个鄱阳湖区的生态环境造成了一定影响。九江市委、市政府站在全局和战略高度，以对子孙后代负责，对中华民族负责的态度，担负了“保护好一湖清水”的重任，去年6月，九江市对永修、都昌、星子、庐山区、湖口等5个县（区）的鄱阳湖采砂实行统一管理，水利、地方海事、港航、公安等职能部门协调执法，统一指挥，集中办公。对非法采砂、运砂和“砂霸”、“水霸”保持高压态势，24小时不间断巡查，规范了鄱阳湖区的采砂秩序在保护中开采，在开采中保护。在不到半年时间里，用四分之一的资源换回了超过原来一倍的收益，财政净收2个多亿。湖区的市场环境和治安环境根本好转。长江水利委员会砂管局对鄱阳湖九江水域统一采砂进行了高度评价，不仅避免了国有资源的流失，更重要的是有效地保护了鄱阳湖生态，切实履行了保护“一湖清水”的职责。

三、以学习改进工作作风

作风是思想政治素养的外在表现，境界高才能作风正。九江市坚持把加强学习与改进作风紧密结合起来，以学风促进作风，使全市广大党员干部精神面貌发生很大变化。

1、身体力行，既当学习的楷模、又当工作的楷模，领导干部充分发挥了带头示范作用。市 委中心组成员带头学习，率先垂范，带动了广大党员干部把学习变成自觉行动，在全市形成浓厚的学习风气。十七届四中全会召开后，市四套班子领导第一时间分赴 联系点，结合正在开展的第三批学习实践科学发展观活动，对党的十七届四中全会精神进行了宣讲。在市领导示范带动下，全市各级领导干部纷纷下基层宣讲达1000余场，直接受众近50万人。在市委党校主体培训班上，市委常委全体成员分别结合各自分管工作为学员讲课，既讲理论，又讲操作，获得学员一致好评。在工作推进中，领导勇于担当，身先士卒，一级带着一级干，切实增强各级领导干部的执行力。去年以来，九江市对35个 重大项目实行领导分工负责制，变多人负责为一人负责，市四套班子不分一线二线，不分台前台后，一个人负责一个项目，既当指挥员，又当战斗员。今年农历正月 初八，市委主要领导轻车简从，察看了市体育中心等十个城建项目工地，发现情况后当即召开现场办公会，对个别不到位的单位责令其主要领导向市委、市政府写出 深刻的书面检讨。

2、令行禁止，一手整治官场、一手整顿市场，机关效能建设明显提高，发展环境显著改善。去年，市委、市政府结合全省机关效能年活动，出台了《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》和《关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的意见》，坚持“笑脸搞服务，黑脸抓整治”，下狠心整治影响发展环境的突出问题，通过管好“官场”提高机关效能，使“官场”风清气正；通过管好市场优化创业环境，使市场公平竞争，营造九江良好投资环境。去年以来，规范官场行动共查处违规机关工作人员518人，党纪政纪处分25人，组织处理13人；整治市场行动共立案查处案件6175件，结案5435件，处理各类人员3873人，打掉黑恶势力团伙16个，涉霸团伙57个。省委苏书记先后两次对我市整治市场工作作出重要批示，给予了充分肯定。《人民日报》、中央电视台等主流媒体对我们整治“两场”的作法进行了报道。通过规范和整治，全市机关作风明显改进，市场环境得到改善，全市党员干部都以干事业的心态，发扬“5+2”、“白+黑”精神，以“按部就班是庸人，不争不抢是废人，错过机遇是罪人”的意识，打破常规，竭尽全力，以“时间换空间、以力度换跨度、以频率换效率”，推进各项事业向前发展。

3、为业谋才，既在考场阅兵，更在沙场点将，人才脱颖而出，学风明显改变。九江市倡导每一个党组织、每一个党员都要自觉争当学习楷模，在机关、企业、学校、部队和家庭等广泛开展全民阅读活动，崇尚知识、注重学习已成为全市广大干部群众自觉追求。去年，九江市坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以“既要考的好，更要干的好”为导向，从全市公开考选出20位县处级年轻后备干部任职人选，分成两组，分别派往国企改制和土地清理一线进行为期6个月的实践学习活动，锻炼结束后将综合表现情况进行适岗安置，反馈的情况表明，这批干部，适应能力特别强，纷纷在各自的岗位上打开了局面。今年元月，又从全市遴选出100名35岁以下的正科级青年干部，进行为期6个 月的学习培训，其中一个月在清华大学深造，一个月在市委党校学习，四个月上挂下派双向锻炼。在清华学习期间，这批年轻干部如饥似渴地汲取养份，清华大学党 委副书记深有感触地说，这是清华最年轻的干部培训班，也是纪律最好的班，学习欲望最强的班。这种既在考场阅兵，又在沙场点兵的培训选拔干部方式，使一批优 秀人才脱颖而出，学习风气为之一振。

四、以学习加快赶超发展

一年来，九江市通过大力推进学习型党组织建设，广大党员干部作风明显改善，素质明显提高，能力明显增强，学习为九江经济社会发展注入了强大的动力，加快了九江赶超发展的步伐。

一是经济发展跨越进位。全市主要经济指标在全省排位全部摆脱后三进入中三，部分进入前三。其中固定资产投资增幅跃居全省第一；规模以上工业增加值总量重回全省第二位；财政总收入位居全省第三位，增幅居全省第二位，一年净增20个亿。

二是城市面貌焕然一新。城市建设实现了投资总额、项目个数、建设速度、融资规模、土地收益、规费收缴“六个超历史”。以建设八里湖新区为重点，中心城区西拓、南移、东延，城市框架迅速拉大，城区面积扩大一倍；开工建设41个城建项目，其中启动三批次十大重点城建工程，市本级直接投入的城建资金达50个亿。九江被省委、省政府评为全省推进新型城镇化和城市建设工作三个先进市之一；湖口被评为十个先进县之一。

三是项目建设重大突破。去年我市投资过10亿元的项目达46个，投资1000亿的彭泽核电项目、投资80亿的有机硅项目、投资50亿的铅锌冶炼项目、投资50亿元的硅锰合金项目、投资45亿的西海高速项目等，都在加速推进，为九江赶超发展积蓄了能量、增添了后劲。

四是城乡社会协调发展。在经济加快发展的同时，一批重大公共设施项目加快推进，各项社会事业协调发展。省级文明城市创建工作全面推进，“两声三乱”和城乡环境综合整治成效明显，特别是在改革和建设中，群众利益得到较好维护，开通了“民声通道”、“绿色直通车”，进一步畅通了民意诉求渠道，共受理市民咨询、建议和诉求共3000余件，都得到了有效处置。深入开展严打整治和平安创建活动，全面推进综合治理，加强安全生产监督管理，全市没有发生大的群体性事件、重大安全事故、重大治安案件，社会公众安全感指数测评在全省位居前列。加大对民生工程的投入，对确定的八个方面、93件实事，特别是经济实用性住房、低保、社保等问题，得到了较好的落实。制定了推进全民创业、支持返乡农民工就业创业等政策，推进全民创业。大力实施“光明微笑”工程，全面完成省里下达的任务，得到了中央、省领导的充分肯定。人民群众得到更多实惠，生活水平进一步提高，生活环境进一步改善，幸福指数进一步提升。