市农业农村局党委书记、局长

江少文

市农业农村局党委委员、副局长

帅锦耀

市农业农村局党委委员、副局长

周满庭

市农业农村局党委书记、局长江少文作主题为“推进‘一乡一园’提档升级、深化农村宅基地改革与管理，加快激发乡村振兴新动能”的发布：

很高兴在这里与各位交流农业农村工作有关问题。今天发布会的主题是“推进‘一乡一园’提档升级、深化农村宅基地改革与管理，加快激发乡村振兴新动能”。借此机会，我谨代表市农业农村局，对出席今天新闻发布会的各位领导、来宾和新闻媒体界的朋友们表示热烈欢迎，也向长期以来关注九江农业农村发展、支持我局工作的各界朋友们表示衷心的感谢！

2021年，我局坚决贯彻党中央、省委、市委关于“三农”工作决策部署，统筹推进各项工作，有力促进了农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现了“十四五”良好开局。今年以来，我们坚持严守保障国家粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，全面推进乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”，启动实施了乡村振兴“六大行动”（初级产品保障行动、脱贫成果巩固行动、乡村产业发展行动、美丽乡村建设行动、农村改革攻坚行动和乡村共治共享行动）。需要特别强调的是，在具体工作中，我们坚持精心谋划、合力攻坚，将农业园区作为农业供给侧结构性改革的“主战场”，全面推进“一乡一园”提档升级；将农村宅基地改革与管理作为农村土地制度改革的“硬骨头”，全面做好试点示范，坚决用好改革这个“关键一招”，破解农业农村发展难题，增添乡村振兴新动能。今天的发布会，重点向大家介绍这两项工作。

一、推进“一乡一园”提档升级

乡村振兴，产业先行。建设现代农业产业园，是推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村经济发展新动能的重要载体，是深入实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的有力抓手。市委第十一届十二次全会提出“全市争创多个国家级产业园、每县2个以上省级园、每乡镇（场）1个市级园”发展目标，将农业园区建设工作提升到了新的高度。近年来，我局始终把现代农业产业园作为推进农业高质高效的牵引性工程，坚持高起点规划、高标准实施、高效率推进，努力打造了一批具有九江特点的农业农村现代化园区示范标杆。目前，全市已建成国家现代农业产业园1个、国家现代农业科技园1个、省级现代农业产业（示范）园38个、市级现代农业产业（示范）园164个,全面实现“一乡一园”涉农乡镇全覆盖。全市已构建了“国家、省、市”三级上下协同、梯次推进的建设体系，基本形成以国家级园区为引领、省级园区为支撑、市级园区为依托的现代农业发展格局。具体工作中，主要做好以下四个方面。

（一）机制活园，书写“实”文章。我们坚持目标导向和责任导向，完善体制机制，确保建设任务落实落细。组织领导上，成立高规格工作领导机构，各地组建现代农业园区管委会，出台园区建设管理办法和建设实施方案，构建了主要领导、分管领导、业务部门、乡镇领导、村集体“五级干部抓园区”的机制。资金投入上，出台了市级奖补资金实施办法，明确对新认定的园区给予20-50万元的奖励，对实施提质增效的园区给予50万元的奖励。两年来市本级财政共落实3600万元奖补扶持园区建设。在工作推进上，建立成员单位联席会议制度和定期调度制度，及时通报进度、分析问题、推进落实；发挥好考评“指挥棒”作用，将现代农业园区建设纳入乡村振兴战略实绩、高质量发展以及县对乡综合目标考评等。

（二）产业立园，念好“特”字经。主导产业是园区的脊梁。我们将园区产业建设与农业供给侧结构性改革、农业产业结构调整、“茶叶产值突破100亿元，渔业产值突破200亿元，新增设施蔬菜20万亩”五年行动相结合，引导各地因地制宜科学规划，充分依托资源禀赋和区位特点，选准主导产业建园区、依托特色产业立园区，有力推动了地区资源优势向产品优势、产值优势、产业优势转化。目前已经初步形成了沿江沿湖地区大力发展特色渔业产业园；环庐山都市圈大力发展休闲观光生态农业园；昌九走廊区大力发展科技含量高、物流水平高的技术园等建设模式。

（三）建链兴园，赋能“新”动力。按照“延伸产业链、打造供应链、提升价值链”的思路，推进园区产业链补链延链强链，变以往单一种养的农业发展为产加销一体、一二三产融合发展。园区经营主体充分发挥园区集群效应，积极开发农业功能，大力推进精深加工，探索出一条集种养、加工、销售、休闲旅游为一体的现代农业发展模式。产业链的不断延长，有效推动了传统农业向现代农业的转变，促进了农业高质高效，为深入推进乡村振兴战略增添新的动力。

（四）联农建园，拓宽“富”民道。持续探索“龙头企业+农民合作社+基地+农户”的管理运行机制，加快推进小农户与现代农业的有机衔接，全面构建园区、新型经营主体与农户利益联结机制，保障农民持续稳定增收。近年来，全市各级现代农业产业园成功引进各类涉农企业645家、农民专业合作社1515家、家庭农场776家，通过招商引资吸引社会资金投入225亿元，全市园区主导产业总产值达到179.65亿元。通过保底收益+按股分红、股份合作、订单农业等模式不断完善利益链，成功吸纳农民就业12.3万人，其中贫困户3.47万人，人均收入增长5000元，广大农民在共建共享中切实感受到园区建设与发展的红利。

下一步，我们将巩固好“一乡一园”现有建设成果，大力推进园区提档升级，计划通过三到五年的努力，实现“三产融合、四生空间、五方受益”的目标（三产融合，就是以农业为基础，加快“接二连三”，实现一二三产融合发展；四生空间，就是打造生产发展、生活富裕、生态良好、生意兴隆的“四生融合”空间格局；五方受益，就是指政府、企业、村集体、农民、新农人等五方主体一起参与、共同受益），力争每个农业园区集中连片面积达到1000亩以上，主导产业年产值达到3000万元以上。同时，今年我们还将启动现代农业产业园联合体创建工作，重点围绕粮食、设施蔬菜及“两茶一水”等重要农产品打造主导产业产值2亿元以上、面积2万亩以上的园区联合体，全面提升现代农业园区整体效益。

二、深化农村宅基地改革与管理

农村宅基地是农民安身立命之本。推进农村宅基地制度改革与管理，探索归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的利用形式，能够加快盘活利用农村闲置宅基地和农房，激活农村土地资源要素，促进城乡融合发展。根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》，自2020年起，农业农村部门牵头负责宅基地改革管理工作。两年多来，全市各级农业农村部门按照“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”的工作思路，依法依规履职、强化操作落实，认真做好农村宅基地改革和规范管理各项工作，取得了明显成效。我们的做法概括起来是“试点先行、示范带动、规范推进”。

（一）试点先行，就是扎实抓好国家宅改试点先行县攻坚破冰，努力形成“九江经验”

2020年9月，我市湖口县被列为国家新一轮农村宅基地制度改革试点县（全国104个县、江西省4个县）。试点以来，湖口县围绕“两完善、两健全、四探索”（完善宅基地集体所有权行使机制和宅基地审批制度，健全宅基地收益分配机制和监管机制，探索宅基地农户资格权保障机制、使用权流转制度、自愿有偿退出机制和有偿使用制度）的改革试点内容，坚持高位推动，成立县委书记和县长任双组长的农村宅基地制度改革试点工作领导小组，设立6个工作专班，制定了《湖口县农村宅基地保障资格权认定管理试行办法》《湖口县农村“一户多宅”分类处置试行办法》《湖口县农村宅基地流转和退出管理试行办法》等指导性文件，投入资金超过1亿元，启动宅基地制度改革试点村321个，打造了样板村8个、示范村31个，确定了“村庄整治、产业发展、合作开发、集中安置”四种改革模式，拆除闲置农房、附属房2147栋16.75万平方米，腾退宅基地22.37万平方米，盘活利用农房112栋9316平方米，走出了一条“环境幽美、邻里和谐、资源集聚、集体增效、农民增收”的宅改之路。

（二）示范带动，就是推进省级规范管理示范先行县建章立制，努力打造“九江样板”

2021年3月，我们以创建省级农村宅基地规范管理“示范先行县”为抓手，推动彭泽县、共青城市在理顺农村管理体制、健全审批制度、建立执法体系、摸清现状底数上争先进、作示范。彭泽县围绕“示范先行”抓流程规范、宣传培训、管理有序和部门联动，全县统一村组级会议公示、乡镇公告、建房放线单、建房公示牌、宅基地允许批准条件、不予批准情形、乡镇宅基地管理职责等一整套文字模板及资料，组织各类业务培训会30余场、发放宣传资料25000余份，所有乡镇均实行农村宅基地审批申请“一个窗口”受理，建立部门不定期联合巡查和现场核查机制，建立乡村组三级监管网格化巡查队伍共2065人，宅基地规范管理步入制度化、常态化轨道。共青城市坚持加强领导、规划先行、权限下放、健全执法，理顺了管理体制，有效遏止各类违法违规建房乱象，乡村建设规范有序，乡村形象得到美化提升。

（三）规范推进，就是着力明确工作目标、推进路线和时间节点，努力交出“九江答卷”

2020年11月，我们印发了《关于规范农村宅基地审批管理工作的通知》，明确部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，提出乡镇认领执法权限、完善联审联批机制的工作要求，强调了落实部门职责、把握农村宅基地申请资格条件、规范农村宅基地审批程序和强化工作保障等重要内容，为农村宅基地规范有序管理夯实了基础。各县（市、区）地结合实际制定下发指导文件，开展宅基地规范管理业务培训，推动宅基地管理有序衔接、稳定向好。

省委、省政府印发了全省农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案（2022-2024年)，市本级也制定了全市宅基地改革与管理的三年行动方案。市里成立了市委主要领导任组长、市政府主要领导任第一副组长、市委副书记任常务副组长、市政府分管领导任副组长的领导小组，设立农业农村、自然资源、住建等相关部门密切协同、合力推进的工作专班。我们计划通过2-3年的努力，到2024年底，全市农村宅基地基础信息基本摸清，农村宅基地审批监管制度机制、管理机构队伍、县乡综合执法体系基本健全，宅基地规范管理水平得到较大提升，“依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、盘活使用、管理规范”的农村宅基地制度基本建立。需要特别指出的是，在抓好国家试点和省级示范的基础上，今年我们在每个县都选定一个乡镇开展相关改革工作，我们将立足试点示范，挖掘经验亮点，打造更多可看、可学、可推广的改革成果，推动建立以维护农民权益和村级乡村振兴为导向的利益分配机制，为全面推进乡村振兴和共同富裕注入强劲动力。

女士们、先生们，媒体朋友们，踏上乡村振兴新征程，助力推动全市经济社会平稳健康发展，我们农业农村部门将深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，凝心聚力、笃行不怠，全力推进“一乡一园”、农村宅基地制度改革与管理等重点工作开创新局面，让农村改革的看点越来越多、乡村发展的路子越走越宽，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

答：根据市委农村工作会议要求，我们坚持政府推动、龙头带动、市场撬动、科技驱动、利益联动的“一乡一园”建设推进体系，强化规划引领、机制创新、政策支持和配套服务，发挥龙头企业示范带动作用，吸引多元化主体共同参与园区建设，坚持为农、惠农宗旨，带动农民发展生产和就业增收，让农民共享产业园发展成果，发挥优势特色主导产业，推进产业供应链、价值链提档升级，挖掘农业产业多种功能，防止产业园非农化，真正做到多方参与、农民受益。前期我们已经基本实现了“一乡一园”涉农乡镇全覆盖，今后我们的主要目标是通过开展现代农业产业园提质增效工程和创建现代农业产业园联合体工程，建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力的现代农业精品园区，形成乡村发展新动力、农民增收新机制、乡村产业融合发展新格局，示范带动各地持续强化现代农业产业园建设，全面提升现代农业园区整体效益。通过三到五年的努力，实现“三产融合、四生空间、五方受益”（三产融合是指以农业为基础，加快“接二连三”，实现一二三产融合发展；四生空间是指打造生产发展、生活富裕、生态良好、生意兴隆的“四生融合”空间格局；五方受益是指政府、企业、村集体、农民、新农人等五方主体一起参与、共同受益），力争每个农业园区集中连片面积达到1000亩以上，主导产业年产值达到3000万元以上。