发布人 市财政局党组成员、四级调研员 黎咏华

 

    2019年，面对复杂严峻的发展环境，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市财政工作坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实高质量发展要求和积极的财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，财政运行总体良好，为全市经济社会发展提供了有力支撑。可以说，过去的一年“过程比较艰辛，结局比较圆满”，主要体现在以下几个方面：

 

坚持依法聚财 财政收入平稳增长

 

    在面临经济下行压力持续、国家实施更大规模减税降费的大背景下，2019年全市财政总收入突破540亿元，达到541.6亿元，增长6.6%，其中一般公共预算收入完成283.9亿元，增长6%，财政总收入和一般公共预算收入总量均位列全省第二，增幅均位列全省第三，保持了平稳增长的势头。县级财政稳步发展，2019年除都昌县外其他13个县（市、区）财政收入均超过20个亿，继开发区、湖口县后新增瑞昌市过40亿元，九江经开区财政收入突破120亿元。

 

大力培植财源 支持发展加力提效

 

   为大力支持实体经济发展，九江市财政局持续大力优化营商环境，不折不扣落实好减税降费政策，做好政策宣传，加强效果督导，确保政策落地生根。通过测算，预计全市2019年通过减税为企业减负约45亿元，通过降低企业职工养老保险费率为企业减负约7亿元。用好用活财政金融政策，全年通过“财园信贷通”放贷27.09亿元，为全市655家中小微企业减负利息支出3535万元；“政府产业引导基金”新增资金1.34亿元，母基金筹资规模扩大至8.8亿元。制定《九江市市级传统产业优化升级专项引导资金管理办法》，统筹安排1.4亿元支持我市116家企业（项目）进行传统产业优化升级。做好创业担保贷款工作，2019年全市新增发放创业担保贷款23.19亿元，直接扶持1.78万人次创业，带动和吸纳8.01万人次就业。研究出台了《九江市本级政府采购支持中小企业信贷融资办法（试行 )》，助力解决目前我市政府采购中标、成交供应商资金不足、融资难、融资贵问题。与此同时，九江市财政局足额保障市本级财政出资建设项目资金落实，确保了重大项目有序推进。支持九江航运中心建设，成功发行第一支创新非标准类地方政府专项债——九江市航运中心核心功能区建设专项债，发行规模5亿元，期限为10年期。九江市财政局大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，2019年全市纳入全国PPP项目库项目共计27个，总投资额达248.63亿元，政府方出资6.02亿元撬动社会资本237.28亿元投入，有效缓解政府当期筹资困难，平滑财政支出。

 

找准财政发力点 “三大”攻坚战稳步推进

 

   打好风险防控“主动仗”。出台了《九江市地方政府隐性债务风险化解实施方案》，明确债务主体偿债责任；进一步完善全口径债务监控平台建设，将全市机关事业单位、融资平台公司、国有企业纳入监测范围，运用科技手段防范债务风险；建立债务监测平台月报制度，按月实时动态监测各单位的债务情况；制定了“四个一点”的化债措施，即：预算安排化解一点、国有资产处置化解一点、融资平台转型化解一点、市场化融资化解一点，分年度多渠道筹措资金，逐步化解政府隐性债务存量。开前门、堵后门，坚决守住不发生系统性风险的底线。全年新增地方政府债券资金78.13亿元。下好脱贫攻坚“先手棋”，2019年我市共统筹投入财政专项扶贫资金8.99亿元，其中市本级投入8000万元，同比增长33.33%；运用政府采购政策开展消费扶贫，带动贫困户增收。助力打好碧水蓝天“保卫战”，市本级安排1.5亿元支持中心城区环卫市场一体化改革，拨付3000万元以奖代补“最美岸线”专项资金，按照1万元/行政村标准追加安排村庄环境管护市级补助资金1749万元，支持建立村庄环境常态化管护长效机制。设立乡村振兴生态宜居建设专项资金2.66亿元，支持农村人居环境综合整治。

 

高度关注民生 财政投入力度加大

 

  坚持以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉。全市一般公共预算支出完成651.9亿元，增支95.5亿元，增长17.2%。其中，民生支出完成525.1亿元，占一般公共预算支出的80.6%。不断加强社会保障体系建设。连续第十五年提高企业职工养老保险养老金标准，提高城乡低保对象、农村特困人员等困难群众基本生活保障标准。按照每户500元的标准，共为城区低收入困难家庭发放春节临时价格补贴338.75万元。城乡居民医疗保险年人均筹资标准由710元提高至770元。不断支持教育事业优先发展。全市财政教育支出115.6亿元，增长17.13%。进一步完善义务教育经费保障机制，义务教育经费保障改革资金全市投入8.4亿元。2019年以来共安排各类助学金资金1.4亿元用于资助在校贫困生。不断实施乡村振兴战略。落实各项惠农补贴资金，及时下达农村低保、危房改造、退耕还林等各项惠农补贴资金，2019年以来通过“一卡通”发放惠农资金共计29.9亿元。2019年安排村级集体经济发展市级奖补资金2000万元，助力村集体经济增收。加大村（社区）运转经费补助力度，2019年在2018年每个村（社区）4万元的标准补助基础上再增1万元，保障了村级组织的良好运转。

 

着力创新机制 财政改革成效明显

 

  率先在全国研发和上线应用了基于“服务、管理、监督、预警、评价”于一体的财政一体化信息服务平台，具有实时服务、实时监管、实时考核的功能，实现了财政资金指标申拨等政务服务事项“一站式”办理，做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。启动财政专户资金竞争性存放，对暂时闲置的财政专户资金采取招投标方式在商业银行进行定期竞争性存放，防范了廉政风险，促进财政资金保值增值。
 

紧扣安全高效 资金监管措施有力

 

   充分发挥九江市涉农项目资金监管平台作用，截至12月31日，平台网站访问量318万人次；已录入惠农补贴信息1293万条，累计金额87亿元,已发布1292万条，累计金额86.9亿元；已录入涉农项目6.8万个，累计金额98.7亿元，已发布6.8万个，累计金额98.7亿元；共收到投诉举报962条，已处理962条;平台累计产生预警信息6.78万条，已销号6.77万条。统筹财政涉农资金，对市本级涉农专项资金进行了清理整合，将原289个专项归并整合为70个专项，提高资金使用精准度和效益，整合涉农资金14.15亿元。全面推进绩效评价，夯实部门单位绩效管理主体责任，针对11项专项资金进行财政重点绩效评价，评价资金规模达到4.18亿元；对共青团九江市委等六个部门单位开展部门整体支出财政重点绩效评价，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。推进市级预算单位账户清理，共251家预算单位撤销了346个违规账户，规范了预算单位银行账户管理，确保财政资金纳入财政资金监管系统。加大财政投资评审力度，2019年全市财政系统受理评审项目4310个，送审金额259亿元，审定数234.6亿元，审减金额24.5亿元，审减率9.44%。



 

发布会现场，记者们就市民关心的话题提出了问题，请继续往下看！

 

市财政局党组成员、四级调研员黎咏华回答记者提问

 

问：2019年国家实施更大规模减税降费政策，请问我市是如何落实此项政策的，截止目前，我市减税降费工作取得了哪些成效？

 

答：实施更大规模减税降费，是党中央、国务院深化供给侧结构性改革的重大决策，是推进经济高质量发展的重大部署，是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于减税降费工作的决策部署，九江市财政部门协同税务等有关部门进一步压实责任、细化举措、稳步推进，切实将减税降费作为落实积极财政政策的头等大事抓实抓细。一是强化组织领导。各级财政、税务部门成立了减税降费工作领导小组，出台了工作方案，细化工作内容，层层压实责任。二是加强协调联动。财政、税务、发改、人社及其他相关部门协调联动，明确职责分工，强化责任落实，针对减税降费工作进行了详细部署和组织实施，并定期进行工作调度，切实加强对减税降费工作的沟通联系，确保减税降费工作的稳步推进。三是加强宣传辅导。通过传统媒体宣传、新媒体宣传、社会宣传以及“县长税课”等方式深入开展宣传辅导，确保减税降费政策应知尽享。四是细化工作举措。按照上级要求清理了有关收费项目，梳理形成收费目录清单并对外公布，严格落实收费政策。针对减税降费可能带来的收支缺口进行了科学测算，采取有效措施应对减税降费带来的财政压力。五是加强监督检查。财政、税务部门开展了多次专项检查，加大了减税降费政策落实检查督导力度，确保减税降费各项政策落实到位。

应该说，通过采取以上一系列措施，有力地促进了减税降费政策在我市落到实处、落地生根。比如在减税方面：截至2019年11月底，全市落实新减税降费政策累计减免税收41.49亿元，其中：小微企业普惠性税收减免9.57亿元，深化增值税改革减免23.76亿，个人所得税6项专项附加扣除减免5.57亿元，其他减免2.59亿元。预计全市2019年税收收入减收约45亿元。又比如在降费方面：仅从降低企业职工养老保险费率的效果来看，2019年5月1日企业职工养老保险单位缴费由19％降至16%后，预计2019年全市企业减少企业职工养老保险缴费7亿元。   
 

市财政局教育科科长舒琼回答记者提问

 

问：请问目前政府对学前教育特别是民办幼儿园有哪些经费补助政策？

 

答：学前教育事业，是一项重要的基础工程、民生工程、民心工程。各级党委、政府高度重视学前教育事业，坚持以人民为中心，牢牢把握学前教育正确发展方向，把发展普惠性学前教育作为重点任务，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，不断满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

比如，为支持普惠性民办幼儿园健康发展，目前我省对教育部门认定的普惠性民办幼儿园，按照每生每年不低于200元标准进行补助，支持其改善办园条件和提高保教质量。补助标准从2020年起执行，今后根据国家相关政策要求和我省实际情况适时调整。

普惠性民办幼儿园补助标准，适用于经教育行政部门审批且执行普惠性民办幼儿园收费标准的民办幼儿园。

按照基础教育以县(市、区)为主的管理体制，普惠性民办幼儿园补助按审批属地关系由同级财政统筹落实。省财政将对普惠性民办幼儿园补助标准落实到位的地区，按照普惠性民办幼儿园在园幼儿人数和地方财力情況等因素，给予平均生均100元/年的奖补。

从我市的情况看，近年来，九江市财政局不断加大对学前教育的经费投入，仅从2019年的情况看，全市学前教育财政支出28773万元，市本级3414万元，为我市学前教育的发展提供了有力的财力保障。
 

市财政局经建科科长江会栋回答记者提问

 

问：猪肉价格牵动千家万户的心，2019年猪肉价格上涨幅度大，对老百姓生活产生了重要影响，请问市财政在做好猪肉市场保供稳价方面出台了哪些举措？

 

答：九江市财政局在供应端、销售端双向发力，一方面大力支持我市生猪生产与发展，保障市场供应；另一方面，发挥冻猪肉储备调控作用，维护猪肉价格基本稳定。根据我市猪肉市场行情和储备工作需要，市商务局、发改委、财政局、农业农村局联合印发了《关于下达2019年九江市级冻猪肉储备首批入储计划的通知》，明确市本级首批冻猪肉储备为200吨，冻猪肉储备贷款利息、冷藏保管费、搬运费、商品损耗等四项经费由市财政补贴。为落实市委、市政府关于做好元旦、春节期间市场保供稳价惠民工作部署，2019年12月30日至2020年1月23日首次启动我市储备冻猪肉投放，投放价格为17.9元每斤（每斤低于我市同期同类猪肉价格7元以上），数量为170吨，另外30吨将择机投放。九江市财政局预计，市财政将负担的市本级首批储备冻猪肉投放的差价和销售费用将达500多万元，再加上前面说的冻猪肉储备贷款利息、冷藏保管费、搬运费、商品损耗等四项经费，市财政为此项民生实事支出600多万元。
 

市财政局经建科科长江会栋回答记者提问

 

问：听说九江市对过往九江长江大桥的车辆有补贴，请问是真的吗，另外该如何申请呢？

 

答：根据《九江市人民政府办公厅关于加快我市中心城区人口聚集政策措施的通知》（九府厅字 [2018]131号）有关规定，2019-2020年我市对九江长江大桥通行年费给予财政补贴。

（一）申请财政补贴资金的对象

（1）九江市中心城区（含柴桑区）居民或已取得九江市中心城区（含柴桑区）居住证的外地居民；

（2）所有人为补贴对象的七座及七座以下的非营运车辆。

（二）财政补贴的标准

根据九江长江大桥通行年费300元/辆▪年的标准，市财政给予50%补贴，即150元/辆▪年。

（三）申请财政补贴需要提交的资料

补贴对象在缴纳通行年费后，需提交以下资料给江西赣鄂皖路桥投资有限公司（收费单位）：

（1）财政补贴资金申请表；

（2）补贴对象的户口薄（首页及本人页）或居住证、机动车行驶证复印件（初审时以上资料需提供原件）, 补贴对象户口薄或居住证上的身份信息必须与机动车行驶证上的信息保持一致。

（四）财政补贴发放时间

九江长江大桥通行年费财政补贴资金一个季度发放一次。
 

市财政局社保科负责人程世方回答记者提问

 

问：就业工作关系千家万户，涉及民生，而资金是政策落实的重要保障。请问市财政局在稳就业方面采取了哪些措施？

 

答：就业是最大的民生工程、民心工程。市财政局高度重视就业创业工作，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于稳就业工作的部署，大力实施更加积极的就业创业政策。2019年，九江市财政局会同市人社局认真落实关于企业稳定就业岗位、生活困难下岗失业人员临时生活补助、失业保险基金支持职业技能提升行动等一系列政策，并按照新修订的就业补助资金管理办法和职业培训补贴管理办法，进一步加大对就业扶贫、职业培训、高技能人才培养等的支持力度，扩大了享受就业扶持政策的人员范围，提高了补贴标准。为保障各项政策落实到位，2019年，市本级财政共筹集就业资金6866万元，较上年增长132.8%。同时，全市从失业保险基金结余中筹集了2.09亿元，专项用于支持职业技能提升行动。

为进一步做好稳定就业、促进创业工作，2020年市财政局将重点做好以下工作：一是切实保障资金需求，加快资金拨付进度。加大就业补助资金投入力度，统筹用好失业保险基金、技能提升行动资金等，切实保障稳就业资金需求。同时督促各县区简化资金审批流程、加快资金拨付进度，确保政策落实到位。2020年，我市已收到上级预拨就业补助资金1.6亿元，各级财政将及时将资金拨付至主管部门，保障就业创业工作顺利开展。二是大力开展绩效评价，提升资金使用效益。进一步调整优化财政资金支出结构，做好绩效评价工作，将评价结果作为安排市级配套资金的重要依据，督促资金主管部门在规范资金管理、确保资金安全的基础上加快资金使用，提升资金使用效益。三是积极配合市人社局贯彻落实好省政府稳就业三年行动计划（2020-2022年）中的新举措。结合我市实际，在支持企业稳定岗位、促进劳动者多渠道就业创业、大规模开展职业技能培训、做好基本生活保障等方面认真抓好贯彻落实。
 

市政府采购办主任段谟浩回答记者提问

 

问：2020年是决战决胜全面建成小康社会之年，想问下我市在政府采购领域对贫困地区有没有什么优惠政策？

 

答：为认真贯彻落实国务院关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导精神，帮助贫困人口增收脱贫，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。市财政加大政策支持力度，要求市直各主管预算单位自2020年1月1日起，全面启动贫困地区农副产品政府采购工作，充分运用政府采购政策打好脱贫攻坚战。

2019年底，采购办按照省里部署，要求全市各级主管预算单位采购农副产品的，同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。各级主管预算单位要做好统筹协调，结合实际，确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。在确保完成既定预留比例的基础上，要更多地采购贫困地区农副产品。采购办根据各主管预算单位上报预留比例的情况，将各预算单位预留比例信息导入“贫困地区农副产品网络销售平台”，生成了各单位的采购登陆账号。2020年开始全市各级预算单位将按照预留比例通过“贫困地区农副产品网络销售平台”采购贫困地区农副产品。

很多贫困地区，不是没有资源，也不是没有产品，他们有很好的绿色农产品，但由于地处遥远、交通不便、宣传不到位、产品卖相不佳，这些农产品锁在深闺无人知，九江市财政局通过政府部门和贫困户之间建立了常态化、规模化、便利化、规范化的交易平台和机制，活跃了市场，让贫困户有稳定的销售渠道和增收门路，也让更多的人享受到安全放心的农副产品，实现了多赢。