11月26日上午，九江市政府新闻办、市司法局联合召开“机构改革重组后，全市司法行政工作开展情况”情况新闻发布会，一起来看看吧。 发布会现场 发布人 市司法局副局长杨家义 新闻发布会上 首先介绍了 机构改革后司法行政工作的职能 今年3月份，根据市委统一部署，原市司法局和原市政府法制办进行了合并重组，司法行政工作赋予新的职能定位，概括性的讲，就是“一个统筹、四大职能”，即以全面依法治市工作为统筹，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务等职能，主要包括全面依法治市重大问题的政策研究；统筹规划地方立法工作；起草或组织起草有关地方性法规、政府规章草案；负责市政府各部门、各县（市、区）政府规范性文件的备案审查工作，负责对市政府政策措施、规范性文件和合同协议的合法性审核工作；统筹推进法治政府建设；统筹规划全市法治社会建设；指导、管理全市社区矫正和刑满释放人员帮教安置工作，对全市社区戒毒和社区康复工作提供指导、支持和协助；制定全市公共法律服务体系建设规划并指导实施，统筹和布局城乡、区域法律服务资源；组织实施全市国家统一法律职业资格考试；规划、协调、指导全市法治人才队伍建设相关工作等。 接下来从四个方面介绍了 2019年机构改革后全市司法行政工作的开展情况 统筹推进全面依法治市 一是加强工作机构建设。依据《九江市机构改革实施方案》，组建市委全面依法治市委员会作为市委议事协调机构，市委全面依法治市委员会办公室（以下简称依法治市办）设在市司法局。设立市委依法治市办秘书科，加强与市委政法委、各协调小组衔接，推动四个协调小组工作开展。 二是建立健全工作机制。4月份，提请召开了市委全面依法治市委员会第一次会议，审议通过市委全面依法治市委员会工作规则、协调小组人员组成及工作规则、办公室工作细则以及2019年市委全面依法治市委员会工作要点。截止目前，全市各县（市、区）均召开依法治市（县、区）委员会第一次会议，建立了有关制度。 三是全面履行统筹职责。开展法治政府建设示范创建，推荐瑞昌市申报全国法治政府建设单项示范创建。完成中央和省法治督察、调研活动牵头保障，5月份，组成7个督查组，组织开展了食品药品监管执法司法专项督查。10月份，对全市各县区的法治化营商环境开展了专项督察。 着力加快法治政府建设 一是统筹推进政府依法行政。2019年，将我市推进法治政府建设工作任务分解为22项具体工作事项，并将工作事项逐一落实到27个具体实施单位，合力推进我市法治政府建设工作有序进行。 二是推动高质量行政立法。推动3部地方性法规立法，《九江市历史建筑保护条例》于2019年10月1日正式施行；《九江市道路交通通行条例》《九江市文明行为促进条例》经政府常务会议审议通过。配合省立法机关完成3部规章立法调研。开展机构改革涉及规章专项清理300多件。 三是进一步规范行政执法。依托平台开展“双随机、一公开”监管工作，全力推进法治化营商环境的优化。截至目前，全市共录入随机抽查事项清单2765项、执法检查人员6719人、检查对象171316个，制定检查计划1184个，生成检查任务1101个，实施联合检查269个，公开检查结果12179个，录入行政执法案件1397个。做好执法资格管理，核发行政执法证件28个。 四是严格落实重大决策合法性审查。合法性审查市委市政府文件78件，其他文件86件。依法审查市政府合同48件， 35项重大行政决策。为市政府处理40余起涉法涉诉事项，提供了法律处理意见。 五是做好行政复议应诉。充分发挥行政复议监督职能，加大行政复议案件纠错力度，妥善化解行政争议。今年来，共审结行政复议案件190件，被申请人自行纠错、申请人撤回申请、复议终止结案75件，维持47件，确认违法43件，撤销4件，驳回申请21件，将大量行政争议化解在了行政程序中。 严格依法规范刑事执行 一是戒毒场所持续实现安全稳定。全面落实全国“1341”基本戒毒模式，市强戒所连续27年实现“六无”安全目标。 二是社区矫正监管力度持续加大。先后组织开展社区矫正驻在式补短板督察活动和“坦白检举‘打伞’攻坚”线索深挖专项行动，扎实做好社区服刑人员特赦对象摸排、特赦工作。 三是深化扫黑除恶专项斗争。开展和参与扫黑除恶宣传520余场，发放各类宣传资料25万余份（册），投入宣传力量2000余人次，投入宣传费用30余万元，宣传覆盖151万余人。130名（人次）律师参与了本市涉黑涉恶犯罪案件辩护代理工作。 全面提升法律服务水平 一是普法宣传力度不断加大。大力开展农村“法律明白人”培养工程。截止目前，全市共培养农村“法律明白人”19万人， “法律明白人”参与法治宣传1.8万余人次，化解矛盾纠纷3000余件次，参与社会事务管理5800余件次，引导法律服务1388件次，为完善乡村治理体系和提高乡村治理能力发挥了积极作用。积极开展法治文化建设，建成59个“一公里法治主题文化圈”，为20余万市民提供了法治文化滋养。 二是公共法律服务持续优化。截至目前，我市市、县、乡三级完成实体平台建设任务，村(居)基本实现法律顾问全覆盖，其中，市县两级公共法律服务中心建设于2017年8月全部完工并投入使用；村（社区）公共法律服务工作室目前已建设302个，完成任务数（435个）的69.4%。截止目前，全市律师共担任常年法律顾问单位1286家，办理案件7393件。公证办理公证事项31387件。司法鉴定办理案件10122件，法律援助办理援助事项4000余件。 三是人民调解工作稳步提升。积极拓展人民调解新领域，把人民调解工作延伸到非公有制经济领域，设立了九江市商会人民调解委员会。有效推进“访调对接”工作深入开展，充分发挥人民调解机制与信访在预防和化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，今年以来，受理并成功化解疑难信访事项矛盾纠纷48起。 四是司法行政工作基础不断夯实。加快司法所规范提升工程建设，将全市司法所规范化建设，尤其是司法所统一外观标识工作，纳入2019年度绩效考核重点内容，专题部署，专项推进。截止目前，全市具有独立办公用房司法所54个，已完成整改任务41个，未完成13个，完成率76%。 问 ● 答 发布会现场，记者们就市民关心的话题提出了问题，请继续往下看！ 执法监督科科长张良回答记者提问 问：深化“放管服”改革，大力优化营商环境是中央和国务院的一项重大决策部署，今年我市在这方面开展了哪些工作？ 答：全面推行“双随机一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开，是进一步转变政府职能，深化“放管服”改革加强监管的一项重要举措。对照省司法厅工作任务，按照市政府要求，我局负责牵头推进“双随机一公开”监管工作。在市委市政府的正确领导下，我市、县两级行政执法部门通过平台开展执法检查、公开检查结果、办理处罚案件、执法行为得到规范，执法效率得到提升，为我市法治政府建设夯实基础，九江市政府被评为全省2018年度法治政府建设优秀单位。今年是机构改革的第一年，市、县两级行政执法部门职能调整变动很大，我们按照上级工作部署，对全市双随机抽查事项清单进行了动态调整，同时督促各地各部门及时将调整后的“一单两库、一细则”等基础数据录入平台，借助平台开展执法检查。根据江西省“双随机一公开”行政执法监督平台数据显示，2019年1月1日至11月18日，全市共录入随机抽查事项清单2676项、执法检查人员6636人、检查对象170598个，制定检查计划999个，生成检查任务920个，实施联合检查269个，公开检查结果5836个，录入行政执法案件1360个。 人民参与和促进法治调解科科长赵志刚回答记者提问 问：人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度,在维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用,被国际社会誉为“东方经验”，请介绍一下我市的人民调解工作开展情况。 答：1、全市司法行政系统深入贯彻《人民调解法》，坚持把人民调解网络建设作为推进城乡基本公共法律服务均等化的重要内容，把加强人民调解组织建设列入全年目标任务，并纳入法治九江建设考核评价体系。 2、建立健全医疗纠纷、交通事故、婚姻家庭、保险行业、企事业单位和跨区域边界联防等各类调解组织2500多个，兼、专职人民调解员8700余人，基本实现人民调解城乡全覆盖。以基层司法所为依托，重点打造乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会,充分发挥维护社会稳定“第一道防线”作用。今年截止到10月份，共受理各类矛盾纠纷9344件，调解成功8925件，成功率95.52%，排查矛盾纠纷2866件，预防矛盾纠纷1305件，涉案金额9285.12万元。 3、广大人民调解员坚持发展“枫桥经验”，运用法治思维化解矛盾纠纷，开展社会矛盾排查，推进人民调解规范化建设。（1）以人民调解为基础，助推人民调解与行政调解、司法调解和仲裁调解等“多调联动”。（2）不断提升调解工作水平，努力将问题解决在基层，把矛盾化解在源头。引导和支持热心调解工作的、具有社会威望和专业特长的调解专家设立个人调解室，推动矛盾纠纷的调处化解。今年，市县两级共选聘80名人民调解专家，夯实矛盾纠纷调解一线阵地，打造了瑞昌虞效力、共青城李大义、九江开发区刘文胜、都昌陈正华等14个品牌个人调解工作室。（3）不断满足人民群众多元化法律需求，让老百姓实实在在地感觉到调解就在身边。实现人民群众安居乐业、社会安定有序，矛盾纠纷引发的案件与往年相比明显呈下降趋势，为平安九江和法治九江建设作出了重要贡献！ 行政复议科长李光胜回答记者提问 问：请介绍一下行政复议方面的知识以及今年的复议工作情况。 答：行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向其上级行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请后，对有争议的具体行政行为进行审查并作出复议决定的活动。对公民、法人或者其他组织来说，行政复议是公民、法人或者其他组织寻求行政救济的制度；对行政机关来说，行政复议是行政机关解决行政争议的一种方式，也是行政机关内部自我纠正错误的一种层级监督制度。 2019年，市本级共受理行政复议案件205件，共审结行政复议案件190件：经复议工作人员指出，被申请人自行纠错、申请人撤回申请、复议终止结案的75件，维持的47件，确认违法的43件，撤销的4件，驳回申请的21件，将大量行政争议化解在了行政程序中，既有力地监督和维护了各级政府和市直行政执法部门的依法行政工作，又充分地保护了行政管理相对人的合法权益，极大推动了我市的法治政府建设。 律师工作科长聂运继回答记者提问 问：随着扫黑除恶工作深入开展，我市扫黑除恶工作取得了良好成效，一批涉黑涉恶人员得到了法律的审判，请问我市司法行政律师部门做了哪些工作？ 答：1、市司法局党组高度重视律师参与扫黑除恶专项斗争工作，多次召开党组会议研究部署律师参与扫黑除恶专项斗争工作，要求始终把专项斗争工作抓紧抓好抓实，严格落实各项措施，形成工作合力，全力做好扫黑除恶专项工作，做到三个结合：一是市、县司法局相结合，上下同步、协调一致做好律师辩护代理的指导工作。二是律师部门和法援部门相结合，力量互补，工作互相支持。三是社会律师和法援律师相结合，积极履行法援责任，确保了涉黑涉恶案件辩护代理工作正常开展。 2、出台了《关于进一步加强律师参与扫黑除恶专项斗争指导工作的意见》，从严格执行报告备案制度、集体研究讨论制度、落实指导监督、执行办案检查督导四个方面建立机制，指导律师参与扫黑除恶辩护代理工作。进一步增强打击涉黑涉恶犯罪的责任感和紧迫感，认真学习领会两高两部对办理黑恶势力犯罪若干意见精神，向全市律所、律师通过多渠道进行密集推送，宣传扫黑除恶工作的相关法律和政策。开展重点督导检查。分别在武宁县、湖口县召开了县区律师事务所律师参与扫黑除恶专项斗争督导会，对律师参与扫黑除恶辩护代理工作进行了督导，并就下一步律师参与扫黑除恶专项斗争进行了部署。结合律师事务所年度考核工作将律师参与扫黑除恶辩护代理工作作为律师事务所年度考核的一项重点工作，进一步完善了律师参与扫黑除恶专项工作台账。 3、至目前仅市本级报备律师参与代理涉黑、涉恶案件200余人次，同时在法援律师不足的情况下，社会律师积极参与法律援助辩护代理工作，市司法局已为柴桑区、武宁县、共青城市、都昌县、湖口县等多地调配市直律师事务支援开展扫黑除恶辩护代理工作，并为130多名被告提供法律援助，如在浔阳区维多利亚案、彭泽鲍某案，柴桑区陈远平案件、共青城市黄洋案、武宁叶天明案中，我市司法行政机关落实“三结合”，较好地完成了对黑恶势力的诉讼辩护工作。 4、进一步落实经费保障，向市政法委、市扫黑办汇报工作困难，争取领导支持。经市委副书记、政法委书记熊永强协调市财政争取到市级律师参与扫黑除恶指定辩护工作经费100万元，前期30万元已经拨到位，专款专用。 下一步，我市将积极宣传律师在涉黑恶案件诉讼中的重要作用，指导律师做好刑事辩护工作，有效发挥律师在扫黑除恶工作中的积极作用，同时，努力协调解决好律师在办案代理中遇到的各种困难和问题，树立一批在扫黑除恶专项斗争中成绩突出的律师典型，为九江扫黑除恶专项斗争深入推进贡献应有力量。 普法与依法治理科主任科员王楠回答记者提问 问：今年我市全面实施了机构改革，我们注意到，《九江市机构改革实施方案》中提出设立全面依法治市委员会，请问全面依法治市与以前的依法治市有什么不同？今年全面依法治市主要做了什么工作？ 答：今年是我市实施全面依法治市的第一年，与以往的依法治市工作相比有3个重要标志。一是市委办、市政府办印发《九江市机构改革实施方案》，决定组建市委全面依法治市委员会作为市委议事协调机构，市委全面依法治市委员会办公室（以下简称依法治市办）设在市司法局。标志着市委全面依法治市委员会取代法治九江建设领导小组成为全市法治建设协调议事机构，依法治市办取代了法建办履行日常工作职责。二是市委全面依法治市委员会由市委书记林彬杨任组长，市委副书记、市长谢一平，市委副书记熊永强任副组长，还有3名市委常委和来自市委、市人大、市政府、市政协的领导共22人担任成员，标志着市委全面依法治市委员会组成更广泛、布局更科学。三是中共九江市委全面依法治市委员会召开第一次会议。会议审议并原则上通过市委全面依法治市委员会工作规则、市委全面依法治市委员会协调小组人员组成及工作规则、市委全面依法治市委员会办公室工作细则、2019年市委全面依法治市委员会工作要点。标志着全面依法治市工作起点更高、机构更健全、机制更完善。 从“依法治市”走向“全面依法治市”，代表的是从最初的单一概念，发展成为内容详实、结构严谨、涉及面广的工作体系，包含着具体可行的举措。比如建立“五大法治体系”、落实“三个共同推进”“三个一体建设”等，让“全面依法治市”更加充实饱满、凸显全面性。 按照《市委全面依法治市委员会 2019年工作要点》，我们坚持围绕中心、服务大局，坚持问题导向、创新引领，坚持法治为民、法治惠民，在统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上下功夫。全年按照政治引领、法治护航、科学立法、严格执法、公正司法、法治惠民、能力提升保障高效等八大示范工程布局，一共下达60项任务，任务分工涉及46个部门、单位，下个月我们将组织对各项工作进行督察和消号验收。今年我们还组织了两次实地督察，一次是食品药品监管执法司法专项督察，一次是对全市营造法治化营商环境 保护民营企业发展工作情况进行专项督察，这两次督察开创了依法治市工作的新领域，预示依法治市工作将更多的关注执法领域的具体实践，推动以法治方式解决问题。