发布会现场
九江市城市管理行政执法局新闻发布会主发布词
各位新闻媒体记者朋友：
大家上午好！非常高兴，时隔一年之后，再次来到市政府新闻发布厅向大家通报九江城市管理工作情况。受市执法局党组书记、局长汪洪义同志委托，首先我谨代表市执法局，对各位新闻界朋友长期以来对我市城市管理工作给予的关注和支持，表示衷心的感谢！
主发布人
记得在去年9月份城市管理例行新闻发布上，我们向大家介绍了九江城市管理的“五化”机制（督查考核数字化、管养服务市场化、堵疏结合人性化、执法公安联勤化、全民参与社会化）。那么现在一年过去了，九江的城市面貌在“五化”机制的推动下取得了哪些成果，发生了哪些变化呢？
在介绍这些之前，我想先给大家解释一个概念：城市管理“721”工作法。2016年8月，住建部首次要求全国城市管理部门推行“721”工作法，即让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。
一年来，我们紧紧围绕市委市政府的工作部署，全面贯彻落实“721”工作法，不断强化服务意识，改进工作作风，完善“五化”机制，提升城管执法水平。通过一年的城管执法实践，九江城市管理又有新起色、市容市貌又添新亮点，突出表现在“三个”转变上：
第一，城市管理由碎片化服务向系统性服务转变
按照“721”工作法的要求，从去年8月份开始，我们把“服务”作为城市管理工作的“主责”来抓，将“服务”为城管执法“补充”的做法，转化为城管执法的“主体”工作，实现了碎片化服务向系统化服务的转变。
（一）强化服务意识。大力开展“城管服务标兵”评选活动，今年初，我们在全局执法队伍中评选出8名城管服务标兵，并进行了宣传表彰，充分发挥好典型的引领作用；7月份，我们又结合城市管理工作的实际，在全局启动了争做新时期“最可靠、最可敬、最可爱”的执法人员活动，并把“民本理念”和“服务优先”作为衡量执法人员的考评标准，与个人的年度考核挂钩，努力营造“服务市民”的良好氛围。
（二）构建服务体系。按照“放、管、服”的要求，我们对工作职责进行了认真的疏理，构建了局机关、执法大队、执法中队三级服务体系，并从“对外窗口”和“一线执法”两个不同方面，理清职能分工，疏理权力责任清单，制定了服务保障措施。
（三）打造服务中心。今年，我们与浔阳区合作，在全市率先成立了以其辖区街道为主体的城管服务中心，把执法中队与辖区街道的资源进行了有机整合，担负起辖区内城市管理的工作重任，为辖区市民提供了一个投诉、咨询、办事等一条龙服务的综合平台，为解决城市管理中市民投诉或申办相关事项最后一公里的问题作出了有益尝试。
（四）突出服务重点。我们把上门宣传法律法规、热情为市民排忧解难、规范设置便民市场、开展城管志愿活动等四项工作作为城管执法工作中的重中之重来抓，常抓长管，有效确保了便民服务的具体化、常态化和制度化。一是主动上门宣传。持续开展城管进社区、进校园、进商户、进工地等活动，我们先后进驻了中心城区的11个街道45个社区，建立了志愿者服务站31个，并与8所大中小学校开展共建活动，通过建立宣传图窗、散发宣传单、悬挂宣传口号、搞好法律法规咨询等方法，及时把城市管理的法律法规宣传到位、把上级政策规定解释到位、把做文明九江人的公心公德宣讲到位，持续增强市民的城市管理意识。二是积极排忧解难。一方面，不断优化行政许可事项网上审批程序，简化办事流程，在线审批时限较法定时间缩短85%；另一方面，通过数字城管指挥平台、门户网站、24小时投诉热线、政务微博微信、市委市政府各级投诉平台等多平台、多渠道受理群众投诉，全年接收市民各类问题投诉2160件，办结2052件，回复2160起，有效回复率达95%。三是设置便民市场。为满足市民的需要，本着疏堵结合、以疏为主的原则，我们制定出台《九江市中心城区临时便民疏导点管理办法》，并根据不同的季节性特点，合理规范设置各类便民市场，如今年来，我们在中心城区先后规范设置了4处春联市场、10处清明祭祀用品临时销售点、60个临时西瓜销售点。四是组织志愿活动。以机关和大队党组织为单位，组成8个党员志愿者服务队，每季度至少组织开展一次全局性的党员志愿服务活动，积极参与城市的公益事业；同时，各党员志愿者服务队，通过开展“城管体验日”、“ 城管开放日”活动，长期向社会公开招募城管志愿者，带动更多的市民和学生参与城市管理。
第二，城市管理由突击型管理向常态化管理转变
城市管理是城市生活中一项经常性、基本性的工作。近年来，九江市中心城区的城市管理工作，经历“百日大会战”、“攻坚年”和“提升年”等系列综合整治活动，城市的市容市貌秩序已根本好转，为巩固这一成果，我们注重从难点热点问题入手，不断总结“阶段性整治”工作的经验，努力探索城市管理工作的基本规律和方法，并使之常态化，为全面提升城市管理水平奠定了坚实基础。一是夜间市容管理常态化。为了解决市容管理“白天比晚上好”的问题，去年，我们集中力量开展了“夏季行动”，对中心城区夜间的市容市貌进行了重点攻关，市容秩序得到明显好转，行动结束后，为了巩固整治成果，我们认真总结经验教训，形成了夜间市容常态化管理机制，保持了中心城区市容管理从早上7点至晚上10点期间“白天晚上一个样”的良好状态。二是违法建设治理常态化。违法建设一直以来是城市管理工作中的难点和顽症，从去年开始，我们根据中央和省的统一部署，启动了城市建成区违法建设“五年专项治理”行动，将违法建设治理作为城市管理中一项常态化的工作来抓，计划用五年时间，通过遏制增量、减少存量，到2020年全面完成城市建成区违法建设治理任务，为此，九江市成立了违法建设整治领导小组，组建了办公室，制定了具体的工作制度及保障机制，全面启动了违法建设的清查、拆除和督导工作，并形成长效监控机制，确保了违法建设管控工作“时时有人管、事事有人抓”。三是数字城管监管常态化。通过数字城管平台，强化对城市市容秩序的监督管理，推动城市管理的数字化、科学化和规范化，是新时期城市管理发展的必然趋势。九江市的“数字城管”平台建设起步较晚、初始功能也不够完善、运行机制也不够健全，2015年5月建成并投入运行后，虽然在短时内难以发挥其应有作用，但在对城市管理问题的收集派遣、指挥监督、数据分析、考核评价等方面优势明显，开启了我市城市管理工作的新纪年。于此，我们从去年初开始，把“数字城管”平台的建设和科学运行作为提升城市管理的重要手段来抓，注重加大硬件投入、升级软件系统、优化运行机制、突出结果运用，同时，指导和督促各辖区做好二级平台的建设，用技术和制度来保障“数字城管”平台对九江市城市管理工作实施监督管理的常态化，“数字城管”平台得到充分利用，已成为我市城市管理工作不可或缺的基本方法和重要手段。到目前为止，市数字城管平台累计收到问题信息31151件，立案29766件，督促完成整改29082件，问题的整改到位率高达97.54%。
第三，城市管理由粗放型管理向精细化管理转变
近年来，通过全市人民的共同努力，我市的城市管理工作已初见成效，市容市貌明显好转，公共秩序基本得到有效维护，但是，我们也清醒地看到城市管理水平离“干净、整洁、有序”的标准还有较大差距，为此，去年以来，我们坚持以问题为导向，不断强化精细管理，拾遗补缺，修补短板，完善机制，推动城市管理上品质、上水平。一是规范人行道车辆停放。各类车辆在人行道上的乱停乱放，不仅严重影响到市容秩序，而且直接影响到行人的出行安全，已成为城市管理中一个较为突出的问题。从今年3月份开始，我们根据市政府的统一部署，组织开展一次“打违治乱”的专项整治活动，与以往不同，这次专项整治，不仅“打违”更主要的是“治乱”，为此，我们多管齐下、多措并举，实行综合治理，一方面，起草《致业主的公开信》、印制《车辆停放“温馨提示卡”》，组织城管志愿者向临街经营户、业主和车主宣讲法律法规，强化正面引导；另一方面，对城区43条主次干道施划车辆临时停车泊位、清理“僵尸车”，并加大巡查力度，规整摆放非机动车辆，依法查处违法停放的机动车辆，做到了“发现一起、查处一起”，城区内主要人行道上“乱停乱放”现象得到有效遏制，以德化西路为代表的长期被“乱停乱放”车辆所困绕的道路，较好地实现了“还路于民”。二是探索共享单车管理模式。共享单车作为一新事物，4月份在我市一出现，立即引起了市民的高度关注和热情参与，为市民的出行带来了便利，也成为了我市的一道风景，但同时，作为一新事物，也给城市管理带来不少困扰，如乱停乱放、堵塞道路、占压盲道等问题非常普遍。为此，我们本着“开放、包容、扶持”的理念，主动作为，积极协调相关部门与企业一道研究共享单车的投放问题，建立了共享单车管理的联动机制，形成了停车管理主管部门、单车运营企业齐抓共管的良好局面，并以城区5条主干道为示范路段，增设非机动车辆临时停放点，施划临时停车泊位，同时，利用各级媒体加强宣传教育，引导规范市民文明用车、安全骑行，创立了共享单车管理的“九江模式”。三是制止违规种菜行为。毁绿种菜或违规开荒种菜，同其它城市病一样，一直以来也是城市管理工作中的一大“顽症”，过去，由于认识不足，加上管理力量不够，我们对此关注不多、查处也不力，此类问题始终没有得到很好解决。从去年初开始，我们把解决违规菜地作为推进精细化管理的一个重要环节，加大力量投入，扩大巡查范围，强化工作考核，违规种菜的问题得到有效遏制。据不完全统计，截止今年8月底，我们已清理中心城区36条道路违规菜地516处。四是延伸“牛皮癣”清理区域。2012年开始，我市对中心城区157条主次干道、边街小巷两侧及相临的各类重要场所上的乱张贴、乱涂写、乱刻画等城市“牛皮癣”的清理，推行市场化模式由专业的保洁公司负责，成效显著，基本做到了“发现一处、清理一处”，但在城区的各类居民小区、单位院落中，“牛皮癣”问题依然十分严重，对此，市民反映强烈，为了深化对城市“牛皮癣”的管理，扩大“牛皮癣”清理范围，去年，我们在浔阳区甘棠街道的赵家花园小区进行了“牛皮癣”清理的试点，将其纳入保洁公司的管理范围，与城区157条主次干道一样，实行同步清理、同步监管、同步考评，赵家花园小区的“牛皮癣”得到有效清理，居民满意度明显提升。
2017年是城市管理执法体制改革之年，市执法局认真贯彻落实市委十一届四次全会精神，紧密围绕“打造美丽中国江西样板九江诗篇”的目标任务，大力推进城市环境综合整治，不断提升城市管理精细化、数字化、常态化水平，以更好的成绩迎接党的十九大胜利召开。重点抓好以下几项工作：
一是持续推进违法建设治理五年行动。坚定查处违法建设比例不低于“50%”的底线不动摇，加强源头管理，提高物业小区综合防控能力，推行“城管+物业”管控模式，把违法建设控制在萌芽状态。加大违法建设拆除力度，在各级政府牵头下，联合公安、街道等部门力量开展强制拆除，坚决落实新增违法建设“零增长”的目标。
二是大力开展火车站综合整治。以问题为导向，整合道路运输管理、特巡警、交警、旅游等多部门力量，开展联合执法，着力解决火车站周边环境卫生脏、市容市貌差、交通秩序乱、社会治安管控不到位等市民反映强烈的突出问题，打造干净、有序、安全、和谐的城市窗口新形象。
三是积极开展大气污染防治综合整治。开展城区露天烧烤污染治理，严格落实“烧烤进院、炉子进店、油烟进管”的三进要求，做到烧烤炉具进店、烧烤经营户按规定安装油烟净化设施、使用无烟烧烤炉具、油烟排放达到环保要求标准。
四是大力开展城乡环境综合整治。按照全省城乡环境综合整治统一部署，用一年的时间，集中整治公路沿线、铁路沿线、江河沿线、城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边“三线六边”等重要区域的垃圾、扬尘等环境卫生问题，整治城区主次干道及重要场所的乱贴乱画、乱披乱挂、乱搭乱建、乱摆乱设、乱停乱放等市容秩序问题，群众反映强烈的“脏、乱、差”问题得到有效解决，城市市容环境得到有效提升。
五是大力推行垃圾强制分类。落实省委省政府要求，结合九江实际加快制定垃圾分类办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。2018年底前，启动实施生活垃圾强制分类。
六是积极开展两湖综合治理。开展两湖周边门头广告升级改造工作，聘请专业机构对两湖周边的门头进行总体规划设计，尤其是对门头广告夜间效果进行改善与升级，让九江的“眼睛”更亮。
七是大力推进垃圾焚烧发电项目。配合九江高铁新区建设战略布局，加快推进生活垃圾焚烧发电工程项目建设。按照2017年底动工的进度要求，倒排工期，加紧开展项目选址、立项、可研、环评等前期工作，确保项目如期开工。
八是不断加强队伍作风建设。深入贯彻落实全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动精神，大力开展“争做新时期最可靠最可敬最可爱执法人员”活动。年底前，完成全市城管执法人员制式服装更新工作，组织开展全市城管执法系统轮训。
最后，再次感谢各家媒体的大力支持！感谢各位记者朋友的热情关注！
问：共享单车给市民的生活出行带来了很多便利，但也存在诸多问题，请问我市对共享单车是如何管理的？
答：自4月份共享单车在我市出现以来，引起了大家的高度关注与参与，在给市民带来出行便利的同时，也随之产生乱停乱放、占压盲道等交通乱象。目前，九江的共享单车运行商主要是“永安行”、“摩拜”、“ofo”“hellobike”等4家，九江的共享单车投放量约为3万台，各运营商的管理人员总数约为100人。现阶段，城市管理部门的主要做法有几下几点。一是多部门协同管理。前期，我局针对共享单车管理问题组织召开了专题会议，并于7月份组织共享单车运行商就共享单车管理问题召开了2次约谈会以及1次现场推进会。二是制定联席会议制度，形成主管部门与运行商共同管理的局面。三是施划非机动车临时停车泊位。在浔阳区浔阳东路、濂溪区前进东路、开发区长江大道、八里湖新区兴城大道以及浔阳区、濂溪区共同管理路段长虹大道等5条路段，根据单车数量、道路条件定点施划非机动车临时停车泊位，让“共享单车”有处可停。四是加强督促调度与管理。与共享单车运营商齐抓共管，有效推动“共享单车”的健康发展。五是加强舆论宣传引导。我们执法部门和运营商充分利用各大主流媒体和自主信息平台，群策群力做好宣传教育工作，引导广大市民规范用车、文明骑行。
问：夜间施工规范和处理流程有哪些？
答：九江市政府赋予我局权利清单第57号详细说明，我们适用的条例是《江西省环境污染防治条例》，夜间指20时至次日8时，午间指12时至14时。建筑施工因特殊情况需要连续作业的，应当由九江市环保局开具《夜间施工许可证》，并公告附近居民。如未办理《夜间施工许可证》进行施工的将依法依规进行行政处罚。渣土运输夜间施工规定：根据2014年12月4日九江市城市管理行政执法局和九江市公安局交通管理支队联合下发“关于在城区部分区域白天禁止运输建筑垃圾的通告”，城区禁运时间为4：00点-20：00点，周边居民特别密集的区域为00：点-20:00点。如违反本通告的，市公安交管和城管执法部门将依据相关法律法规进行行政处罚。
问：针对人行道停车处罚，执法部门有哪些做法和处罚依据？
答：人行道停车管理一直都是市民关注关心的问题，随着居民车辆的增加，中心城区停车矛盾特别突出。针对人行道停车管理问题，我们执法部门也是高度关注，一直有条不紊的推进这项工作。从2005年开始，我局按法律法规赋予的权利与交警一起，对人行道的违法停车行为进行查处。按照《道路交通安全法》相关规定和交警部门的指导意见，对违法停车行为可以进行全天候24小时查处。目前，我们为了在方便市民出行的同时，有效解决老旧小区市民停车需求，我们只在上午8:00-12:00，下午14:00-18:00，对人行道的违章停车行为进行贴单处罚。前期，浔阳区大队由于开展市容整治“百日大会战”，所以在浔阳区辖区范围内将下午查处时间调整为14:00-20:00，但是从今年7月份开始下午违法停车行为查处时间已经恢复到14:00-18:00。于此同时，作为执法部门，保障道路通行顺畅是我们的工作，对于在重点路段、边街小巷、安全通道的违章停车行为我们的做法是有诉必查。
问：市区焚烧垃圾问题，执法部门是如何处理的？
答：焚烧垃圾严重污染了城市环境，近年来我局积极配合环保部门积极开展大气污染防治综合整治工作。一是针对环卫工人焚烧垃圾的行为，我市各级环卫部门在制定环卫工人管理制度中明确规定“清扫保洁实行定人定岗定路段，责任范围内要求做到保洁到位，不留死角，垃圾随产随清，垃圾收集后运送到指定的地点倾倒，不得就地焚烧垃圾”，环卫所工作完成情况考评细则对违反规定的进行相应的处罚。二是针对其他社会人员焚烧垃圾，我局公布了投诉电话8556101。市民在市区内发现焚烧垃圾行为可打电话到我局，我局将派人员到现场进行教育和管理。若情节严重的，将按相关市容条例进行行政处罚。三是我局成立了中心城区市容环境卫生检查考核领导小组，负责组织、指导、督促中心城区市容环境卫生的检查考核工作，推进各项管理制度与措施的落实。《九江市市区市容环境卫生考评评分标准》里对焚烧垃圾行为列入考核内容，考核中规定“环卫工人焚烧垃圾的，一次扣3分；其他人员焚烧的，一次扣1分。”我们虽然做了一些工作，但焚烧垃圾的行为还少量存在，我局一方面将要求各级环卫部门加强对本行业环卫工人进行教育并加强单位内部督察特别是在落叶时期；另一方面将加强全市范围内巡察，发现焚烧垃圾的问题及时禁止，坚决杜绝焚烧垃圾的行为再次出现。城市管理工作需要全体市民的参与和支持，我们将联合相关部门开展社会公德教育活动，强化“人民城市人民管理”的主人翁责任感和认同感，使九江城的环境越来越好。
问：有市民朋友想要创业开店，请问制作门头店招该如何申报？
答：我局对门头店招的管理采取以下措施：一是事前指导设置。即对门头店招外观、外形等设置要求进行指导。二是事中监管勘查。即按照门头店招设置规范，到现场进行勘查，监督管理。三是事后督查整改。即对违规设置门头店招的行为进行督查，责令限期整改。为了方便门店经营户，需要设置门头店招的，所在辖区的执法中队会按照规定要求指导设置，程序非常简单，这样也提高了办事效率。
问：如何简化施划停车位申报手续，优化闲置空间开发更多的停车位，人行道私装地桩地锁是否合法？
答：针对人行道违法停车管理方面，我们主要是负责对没有按规定停放的车辆进行处罚。具体的管理权在国资委下属的鼎通公司，由其对人行道停车进行统一管理。目前，停车位的申报流程是，首先由业主自行提出诉求，鼎通公司、交警、市政和我们执法等多部门进行现场勘查、提出意见，交警根据具体情况确定能不能施划停车泊位，对确认可以施划的由鼎通公司进行统一施划。在人行道上私自设置地桩地锁的行为是违法的，针对这一问题我们辖区中队会发现一起拆除一起。近年来，为了方便市民停车，鼎通公司也在具备相关条件的闲置空间增设了部分公益性的临时停车泊位，大型的酒店、银行门口也设置了一些临时停车泊位。针对如何进一步管理好人行道停车问题，优化闲置空间开发更多停车位，解决市民停车难问题，我们一直在和相关部门沟通协调。
问：目前我市的垃圾焚烧发电项目会不会产生新的污染？
答：随着国家城市化进程的不断加快，城市群变得越来越多，规模越来越大，垃圾的产生量越来越多。垃圾焚烧过程是将固体废物减量化、无害化和能源利用的过程，但不可避免会产生和排放二次污染物。烟气污染物包括酸性气体、颗粒物、氮氧化物等。垃圾焚烧二次污染物及其控制技术现在已经非常成熟，经过一系列组合工艺净化后，目前，我市垃圾焚烧的烟气排放完全可以达到国家标准要求。
很多人担心垃圾焚烧会产生二噁英排放，其实，原生垃圾中本身就含有较高浓度的二噁英，规范化的垃圾焚烧反而是二噁英减排的过程。比如，一个1000吨/天垃圾焚烧发电厂每天排入环境的二噁英大约相当于9吨垃圾露天焚烧。对于二噁英的毒性，世界卫生组织研究报告里面非常明确地提出来，这个研究报告有几百页，报告显示，其对人类致癌的证据非常有限，对实验动物致癌的证明充分。迄今为止，全世界还没有找到一个二噁英致癌的流行病学案例，而由动物实验得到的致癌因素，同人体暴露剂量相比又高得离谱。因此，对于二噁英的人体致癌问题，一直处于吵吵闹闹争论之中。
其实，二噁英的摄入途径，更多的是我们吃进去的，包括我们的豆制品、蔬菜、水果、粮食等都含有二噁英。研究数据表明，通过空气摄入的二噁英量一般低于总量的2%，日常生活里面，我们有大量的二噁英排放，汽车尾气里面，还有烧烤，煤球燃烧，吸烟等都会产生二噁英，只有改变饮食和生活习惯，才能远离二噁英。而标准化的垃圾焚烧产生的二噁英是可防可控的。