市河长办新闻发布会
中共九江市委宣传部,九江市人民政府新闻办公室,发布日期:2017-12-8 14:38:08

九江市全面推行河长制工作新闻发布词

市水利局党委书记、局长、市河长办主任  叶树国

              

尊敬的各位嘉宾、各位新闻媒体朋友:

大家上午好!

欢迎各位参加今天的新闻发布会,首先我谨代表市河长办,对各位新闻界朋友关注、支持、宣传九江河长制工作表示诚挚的谢意!在当前全市上下学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要时刻,市政府新闻办、市河长办在这里联合举办全面推行河长制工作新闻发布会,充分体现市委、市政府深入贯彻十九大精神,加快推进生态文明体制改革,全面推行河长制工作的鲜明态度。下面,我就全面推行河长制工作,打造河长制升级版有关情况,向大家作简要介绍。

一、河长制出台背景

从我国水环境问题来看。当前我国水环境呈现出新老问题相互交织的严峻形势,区域水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题突出,集中体现在河湖水域萎缩、水体质量下降、生态功能退化等方面。特别是一些地方对河湖重开发轻保护,重治标轻治本,侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象常有发生,河湖不堪重负。这些问题表现在水里,根子在岸上。解决这些问题,不仅要在水上下功夫,更要在岸上下功夫;不仅要做好本地治污,更要统筹河流上下游、左右岸联防联治;不仅要靠水利、环保、城建等部门切实履行职责,更需要党政主导、部门联动、社会参与,深化河湖管理体制改革势在必行。

从中央决策部署来看。党的十八大以来,党中央就生态文明建设作出一系列重要部署,习近平总书记就加强河湖保护多次发表重要论述。指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,强调保护河湖事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。2016年10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过《关于全面推行河长制的意见》。12月,中办、国办联合印发了《关于全面推行河长制的意见》。党的十九大也把“坚持人与自然和谐共生”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,同时对生态文明建设等重大战略问题作出了顶层设计,明确了大政方针和具体要求。

从我市试行河长制效果来看。201512月,我市印发《九江市实施“河长制”工作方案》正式启动河长制工作以来,在市委、市政府的高度重视和坚强领导下,在各级政府和责任部门的大力配合及全力协作下,坚持以落实绿色发展理念为核心,以水资源保护、河湖管理突出问题整治、强化水域岸线监管、改善水生态环境为重点,以实现“河畅、水清、岸绿、景美”为目标,精心组织、积极探索、真抓实干、强力推进,河长制各项工作成效明显。全市水环境质量良好,地表水和重要水功能区水质达标率为98.2%,城市饮用水水源地水质达标率100%

二、《九江市全面推行河长制工作方案(修订)》主要内容

我市河湖众多,水网密布,境内水域面积495万亩,水面占全市国土总面积的17.6%。九江水利地位在省内举足轻重,在全国有着重要影响,在中央《意见》和省《工作方案》出台后,我市结合实际及时制定了《九江市全面推行河长制工作方案(修订)》。

1.工作目标2017年6月底前,进一步完善建立覆盖至乡、村的河长制组织体系,全市全面推行河长制。到2020年,基本建立绿色产业体系,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善,基本实现生态九江“湖畔美景、河岸风景”新常态。河湖(含水库)水域面积保有率不低于15%,鄱阳湖、修河、赛城湖(含长河)、博阳河自然岸线保有率不低于90%,长江自然岸线保有率73%以上,重要水功能区水质达标率91%,地表水达标率85%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%。

2.实施范围。全市境内河流(含湖泊、水库)、灌溉渠道均实施河长制。其中,全市50平方公里以上的100条河流及常年水面面积1平方公里以上的23个湖泊和已注册登记的1207座水库(大型2座,中型27座,小(一)型187座,小(二)型991座)建立河湖(库)名录。

3.组织体系一是构建市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村四级河长组织体系。按区域,市、县(市、区)、乡(镇、街道)行政区域内设立总河长、副总河长,由行政区域党委、政府主要领导分别担任;按流域,设立河流河长。长江(含太泊湖)、鄱阳湖、修河(含潦河)、赛城湖(含长河)、博阳河、柘林灌区灌溉渠道、城区河湖(含八里湖、十里河、南门湖、甘棠湖、白水湖、琵琶湖、龙开河故道)、赤湖设立市河长,河流所经县(市、区)、乡(镇、街道)党委、政府及村级(社区)组织为责任主体,设立县河长、乡河长和村河长。其他河流由各县(市、区)按照区域和流域相结合的原则设立总河长、副总河长、河长,明确责任单位。各地设立河长办公室,办公室设在水行政主管部门,主任由各级水行政主管部门主要负责人担任。二是建立部门联动机制。市委组织部、市环保局、市建设规划局、市水利局、市农业局等31家单位为河长制市级责任单位。市级各责任单位在市级河长的领导下,依法履行河湖管理保护的相关职责。

4.主要任务。河长制工作主要有水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、行政监管与执法等六大任务,在今年的修订方案中,按照水利部和省河长办的要求,结合九江实际对任务逐条进了细化延伸。

5.实施步骤。2017年6月底前,全市所有水域均实施河长制,完成《流域生态综合治理》示范点方案编制并启动治理工作,开展河湖情况调查摸底,形成“一河一档”、落实“一河一策”,深入推进清河行动。2017年7月底前,各县(市、区)完善河长制工作机构的组建。2017年12月底前,乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象基本遏制,与河长制实施前相比河情河貌、河流水质明显改善,堤岸干净整洁、河水畅通清澈。2018年12月,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,建成一批集水安全、水生态、水景观、水文化、水经济于一体示范流域,河湖管护水平进一步提高,民众水环境保护意识逐步增强。到2020年,基本建立绿色产业体系,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善,基本实现生态九江“湖畔美景、河岸风景”新常态。

三、全市推行河长制工作总体进展情况

九江是著名水乡,水是九江最大的特色和优势。建设水美九江,是九江人民的一种情怀、一种向往。河湖是水资源的载体,水美,必须“河畅、水清、岸绿、景美”。全面实行河长制就是贯彻生态优先、绿色发展理念,顺应百姓对美好生活的需要,统筹解决发展不平衡不充分的问题,使人民获得感、幸福感。市委市政府高度重视河长制工作,把河长制工作列入全市全面深化改革重点内容之一,主要领导亲自谋划、亲自研究、亲自落实河长制工作重点,全力打造河长制升级版,并取得明显成效。

(一)组织体系全面建立我市着力构建多级联动的河长制组织体系,实行党政同责,建立了“区域流域相结合、江河湖库渠全纳入、市县乡村全覆盖”的河长组织体系,市、县、乡三级党政主要领导担任总河长、副总河长,在全市河流、湖泊、水库、干渠全面推行河(湖、库、渠)长。目前,共明确市级河长7人、县级河长125人、乡级河长534人、村级河长1661人。市、县、乡河长名单已在当地日报和政府网站刊发公示,并竖立市、县、乡级河长公示牌1549块,在公示牌上标明河长姓名、河长职责、举报电话等内容,接受社会监督。在全省率先配置了市河长办专职副主任,13个县(市、区)和九江经开区、八里湖新区经编办同意,设置或配备了河长办专职副主任,设立了河长制办公室(河湖生态保护管理中心),且都设在水利部门。除此以外,全市各地还积极探索设立民间河长、企业家河长、园区河长等,聘请河道管护员、巡查员、保洁员,发动志愿者等共同参与河道监管,形成了横向到边、纵向到底的网格化河长组织体系。至此,我市市、县、乡、村四级河长制组织体系扩面升级全部建成。

(二)责任制度完善到位。水利部要求的“四个到位”得到全面落实。即工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核全面到位。在全省率先印发市、县、乡三级全面推行河长制工作方案,重新修订河长制市级会议、信息工作、督办、考核问责4项制度,并新建立河长制督察、河长巡查、公示牌管理和体系建立验收评估等4项制度。同时我市将河长制工作考核纳入了市政府对县(市、区)科学发展综合考评体系和市直部门绩效考核体系,将河长制工作责任追究纳入党政领导干部生态环境损害责任追究,将各级河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。

(三)河长巡河成为常态。市级总河长、市委书记杨伟东,市级副总河长、市长林彬杨及其他5位市级河长多次深入长江九江段、修河流域、博阳河、长河以及八里湖、赛城湖、十里河、赤湖等市城区诸多水域,以巡河督导方式,现场察看、现场办公;多次主持召开市级总河长会议、河长制工作推进调度会、巡河督导会,重点部署推进河长制工作。今年以来,市级河长巡河35人次、县级河长巡河329人次、乡级河长巡河2490人次。

(四)部门履责形成合力。河长制31个市级责任单位建立联席会议、联络员会议制度,不定期召开会议,协作联动。组建市河湖管理保护综合执法协调办公室,由水利、环保、农业、林业、公安、交通、海事等部门共同参加综合执法,严厉打击非法侵占水域岸线、倾倒废弃物、擅自取水排污、非法采砂、非法捕捞以及破坏湿地等违法犯罪行为,从源头上清理各类污染源。今年市河长办多次配合市委深改组、市政府督查室有针对性地督导了各地河长制工作,组织开展了消灭劣V类水和城市水环境重点督查,对督查中发现的问题采取一县一单的方式要求整改。通过市河长调度推进会、巡河会和专题部署会不断推进河长制工作;利用简报及时报道河长制工作动态、好的做法和经验供各地相互借鉴取长补短相互推进。先后组织协调中央、省级、市级各类媒体赴基层采访近20次,九江电视台、九江日报等媒体也从多角度对河长制开展情况进行采访报道。

重点工作取得成效。一是着力开展“清河行动”。巩固去年“清河行动”成果,今年更是坚持问题导向,加大力度和精度,开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的工矿企业及工业聚集区水污染专项整治、城镇生活污水专项治理、畜禽养殖污染专项整治等14个方面专项整治行动,梳理一批影响河湖水质的突出问题,采取清单管理、销号管理;并将消灭劣V类水纳入河长制工作平台统筹推进,明确提出“用一年左右时间消灭劣V类水”的目标,并将工作任务项目化、项目目标化、目标责任化、责任具体化。目前永修县杨柳津河劣V类水23项整治工程项目正在快速推进,杨柳津河尖角村断面取样检测为Ⅱ类水质。二是着力推进生态流域试点建设。今年以来,根据市委市政府印发的《关于以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》,全市以实施流域生态保护与综合治理工程为抓手,将流域内山、水、林、田、湖等要素作为载体,整合流域内水利、环保、农业、林业等项目,打捆形成流域生态保护与综合治理工程,共确定13条流域生态综合治理的示范流域或河段,统筹推进流域水资源保护、水污染防治、水环境改善,水生态修复,协同推进流域新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化,实现生态与富民双赢。三是着力推进河长制信息化建设。开展市、县河长制河湖管护信息平台建设,建立全市河湖名录,编制一河一档”,坚持问题导向、因地制宜,认真梳理河湖的问题清单、责任清单和措施清单,实行“一河(湖)一策”精准编制

全面推行河长制、打造河长制升级版是一项新的工作任务,繁重而光荣。做好这项工作,离不开社会各界特别是新闻媒体的关心支持,希望通过新闻媒体跟踪报道,广泛宣传,营造全社会共同参与的氛围,真正形成政府主导、群众参与、社会共治的格局。在这里,我再次代表九江市河长办对各位新闻界朋友表示感谢!